Законы } Новый Закон РФ Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов

В День смеха вступит в действие новый закон РФ “Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов”. “Рядовые” охотники иначе как первоапрельской шуткой его и не называют – им до сих пор непонятны пути его реализации. Малопонятны они и чиновникам (смотри “МК в Нижнем Новгороде” № 41 за 2009 год). 

В своих письмах в редакцию многие читатели утверждают, что честно отстаивать интересы “простых смертных любителей охоты” способны только общественные охотничьи организации. Поэтому сегодня наш главный собеседник – заместитель председателя правления Нижегородского областного общества охотников и рыболовов Александр Зеленов.

Кто откроет охоту?

Последний слух об “охотничьих реформах” оказался правдой: охота переходит из ведения минсельхоза в министерство экологии и природных ресурсов.

В Нижегородской области перевод оформлен распоряжением регионального правительства от 10 марта 2010 года. Связан он с реорганизацией федеральных органов исполнительной власти. “К чему эта реорганизация может привести?” – гадают охотники. Помимо кабинетных деятелей в охотуправлении работают немало опытных специалистов-полевиков, которые досконально знают охотничье хозяйство области. Но им якобы создали абсолютно неприемлемые условия для работы, вынуждая увольняться. Похоже, в министерстве экологии считают, что на их места должны прийти другие люди.

Бюрократические заморочки ставят под угрозу самое важное для охотников – открытие весенней охоты. Постановлением Правительства РФ она должна начаться во вторую или третью субботу апреля (точные даты в зависимости от местных условий устанавливают региональные власти).

– Озаботиться определением дня открытия охоты некому, – говорит Александр Зеленов, – чиновники больше заняты проблемами своего трудоустройства и карьеры, нежели решением этого вопроса. Поэтому ситуация с весенней охотой абсолютно неопределенная. А ведь к охоте надо подготовиться как охотохозяйствам, так и охотникам. Первые должны обеспечить охотников разрешительными документами, организовать охрану, собрать информацию, отчитаться. Охотникам необходимо своевременно получить информацию по срокам и видам открываемой охоты, спланировать свои поездки, оформить документы. Все ждут весенней охоты как праздника.

В такой же неопределенной ситуации находится и ведение охотничьего хозяйства.

Сюрпризы несет и новый закон об охоте. Например, раньше долгосрочные лицензии для ведения охотхозяйства выдавались распоряжением областного правительства, а по новому закону они могут быть получены только на аукционах. При этом ряд конкретизирующих моментов должен устанавливаться подзаконными актами, которых нет. А разрешения на отстрел дичи должны заменить именные разовые лицензии, положения о порядке выдачи которых и об утверждении формы нового документа также нет. До декабря прошлого года должны были издать соответствующие федеральные постановления и инструкции, которые регулируют эти нюансы. Их нет до сих пор, а начало сезона весенней охоты уже на носу.

Жизнь без “Правил”

Другое новшество – местное законодательство. 18 февраля депутаты ЗС НО приняли проект закона “Об охоте и охране охотничьих ресурсов” в первом чтении. 25 марта должно пройти второе чтение, и в начале апреля закон вступает в силу.

В нем заложена норма (имеющаяся в федеральном законе), что угодья общего пользования составляют не меньше 20 процентов от общей площади охотугодий региона. При этом устанавливается, что они должны быть расположены в каждом районе области и составлять не менее 10 процентов районных охотугодий. Для густонаселенных районов, например, Борского или Кстовского, эта цифра может подняться до 30-40 процентов. В результате, по прогнозам законодателей, показатели по районам и общие по области должны соответствовать федеральному закону.

Также планируется создание обязательных воспроизводственных участков и “зон покоя” в пределах каждых угодий.

– В чем-то закон дублирует федеральный, – комментирует консультант комитета по экологии и природопользованию Михаил Сорокин. – Но основное в нем – это местные нюансы: федеральные нормы, применяемые к конкретным условиям. Например, перечень охотничьих ресурсов, который для каждого региона свой, или порядок распределения лицензий в общедоступные угодья.

Кстати, по этому законопроекту “путевку” на кабана, лося и медведя можно будет получить… по лотерее. Путевки будут разыгрывать между претендентами при помощи барабана. По мнению авторов закона, это поможет избежать коррупции при распределении лицензий на крупного зверя.

– Представленный документ является одним из первых в России нормативных правовых актов, разработанных в развитие федерального закона об охоте, – утверждает председатель комитета по экологии и природопользованию Александр Тимофеев.

У Александра Зеленова другое мнение о качестве местного законодательства:

– О чем может идти речь, если у нас в отличие от других регионов нет областных “Правил охоты”! Это нонсенс! А проект областного закона, рассматриваемый ОЗС, в том виде, в каком я его видел, в основном дублирует федеральные нормы, а должен регламентировать полномочия субъекта РФ с учетом его специфики. Сначала должен заработать федеральный закон со всеми подзаконными актами, а уж от них, как “от печки”, должно “вершиться” региональное законодательство. Иначе получается неразбериха.

Достать из широких штанин!

Чтобы лучше понять создавшуюся ситуацию, неплохо посмотреть назад. В Нижегородской области 15 лет не было областного органа с соответствующими полномочиями, занимающегося сферой охоты. До 1993 года в составе облисполкома, затем областной администрации было управление охотничьего хозяйства (ранее – охотинспекция). И только в 2009 году появилось охотуправление в составе министерства сельского хозяйства. В промежуток между 1993 и 2009 годами действовало территориальное управление федерального охотдепартамента. А если нет местной структуры, то нет и нормальной региональной законодательной деятельности. Все это время охотники и охотхозяйства жили по “Правилам”, принятым не уполномоченным органом – областным Советом народных депутатов. А согласно федеральному законодательству “Правила охоты” в субъекте федерации должна утверждать исполнительная власть – правительство области.

Понятно и то, что далеко не каждый депутат – охотник или просто человек – знает охотничью проблематику. В результате по нормативному акту, ничтожному с момента издания, людей иногда штрафовали по непонятным для них причинам, что привело к справедливому возмущению охотников деятельностью властей. И к повальному браконьерству.

Казусы коснулись и главного атрибута охотника – охотничьего билета. По новому закону у всех должен быть единый билет. Правда, как он будет выглядеть и кто его будет выдавать, пока не установлено. В прошлых публикациях, ссылаясь на слова чиновников, мы писали, что с 1 апреля нынешнего года начнется перерегистрация билетов разных организаций, а с 1 июня 2011 года станут выдавать новые. Оказалось, не все так просто. Сейчас в России действуют четыре вида охотничьих билетов. Три из них выдают общероссийские общественные организации: ассоциация “Росохотрыболовсоюз”, Военное охотничье общество и общество “Динамо”. Также действует положение о порядке выдачи билетов охотдепартаментом Минсельхоза России, и утверждена их форма, но в связи с переходом полномочий в другое ведомство не издан нормативный акт об изменении формы билета и наделении какого-либо государственного органа правом их выдачи. Всем понятно, что паспорта и водительские удостоверения выдает МВД, а военные билеты – МО, но непонятно, кто будет выдавать охотничьи билеты.

– О едином билете пока идут одни рассуждизмы, – резюмирует Александр Зеленов. – Чиновники всегда действуют по инструкциям, а их пока нет. У министерства природных ресурсов нет юридических полномочий для выдачи и продления билетов охотдепартамента Минсельхоза. Не было и передачи полномочий новому органу.

Обладателям билетов охотдепартамента я могу посоветовать обращаться в общественные организации за получением новых билетов. Вам сохранят охотничий стаж и могут освободить от вступительного взноса. С новыми билетами вы имеете право на охоту до июля 2011 года. А вот что будет дальше, пока не известно….

Глас охотника

“В руководители приходят торгаши!”

Михаил:
– Практика показывает, что любые пертурбации в охотничьей сфере ни к чему хорошему не приводят. Для чиновников останутся ВИП-охоты, а простые смертные будут или браконьерить, или положат ружье на полку.

Геннадий:
– Как можно говорить о введении нового закона, если во многих районах области информация об охотхозяйствах просто недоступна. Куда идти, где границы угодий, где взять путевку – непонятно. Ни местные газеты, ни районные администрации эту информацию не предоставляют.

Василий:
– Новый закон и все с ним связанное дают лишний повод прибрать к рукам оставшиеся общественные угодья. Не секрет, что многие общественные охотничьи организации их не тянут, а “частник” сможет вложить в них гораздо больше средств и организовать “культурный досуг”. Но не факт, что любой охотник сможет позволить себе воспользоваться этим “досугом”!

Александр:
– Вся проблема в том, что в министерство пришли “торгаши”, а не специалисты. Провести аукцион они могут, а охранять природные богатства – нет. В управлении должны быть профессионалы, а не “люди по рекомендации”.

Материал: Константин Гусев

Источник: